欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）于2025年2月11日正式生效，‌2026年8月12日起在欧盟27国全面强制实施‌，直接取代沿用近30年的旧版《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC），是欧盟循环经济体系下覆盖包装全生命周期的核心强制法规。

（一）起因
包装是资源消耗和废弃物产生的重点领域。据统计：2022 年欧盟人均产生包装废弃物约186.5 公斤；欧盟消耗的塑料中约 40%用于包装；海洋垃圾中约一半来自包装。与此同时，欧盟包装废弃物的再利用、收集和回收水平仍然偏低，与欧盟《欧洲绿色协议》确定的循环经济和 2050 年碳中和目标存在明显差距。

因此，欧盟委员会于2022 年11月提出PPWR立法提案，经欧洲议会与理事会多轮审议后，于2025年1月正式颁布。

（二）区别
PPWR 与旧版 PPWD 最根本的区别在于法律工具的变化：

（三）核心目标
PPWR 的核心目标可概括为三点：

1. 全面可回收：到 2030 年，确保投放欧盟市场的所有包装都具备经济上可行的可回收性；

2. 提升再生料利用：安全地提高塑料包装中再生材料的使用比例，降低对原生资源的依赖；

3. 源头减量与气候目标：减少包装用量与原材料消耗，推动包装行业在 2050 年前实现气候中和。

核心基础信息
‌法规性质‌：直接适用于所有欧盟成员国，无需各国转化为国内立法，不存在国别自主解释空间，执法标准统一且处罚力度显著提升。
‌终极目标‌：系统性减少包装废弃物，提升包装可回收性与资源利用效率，支撑欧盟2050气候中和目标的实现。
‌管控范围‌：
材质全覆盖：塑料、纸、金属、玻璃、复合材料、纺织品等所有包装材质均纳入监管。
场景全覆盖：工业包装、商业包装、消费品包装、物流运输包装、电商快递包装无一例外。
主体全覆盖：制造商、进口商、分销商、零售商、跨境电商平台卖家，所有向欧盟市场投放包装及含包装产品的主体均需履行合规义务。

 2026年8月首批强制执行核心要求
这是PPWR首个关键准入节点，未达标产品将被欧盟海关直接扣留，电商平台可直接下架违规商品：

‌有害物质限量‌
所有包装的铅、镉、汞、六价铬四种重金属总含量不得超过‌100mg/kg‌，是海关查验的基础必检项。
食品接触类包装执行PFAS三级限值：单个非聚合物PFAS≤25ppb，所有非聚合物PFAS总和≤250ppb，含聚合物PFAS的总氟含量≤50ppm，且不设库存消耗过渡期。

‌生产者延伸责任（EPR）强制落地‌
非欧盟出口商须在每个首次投放包装的欧盟成员国完成EPR注册，获取对应国家注册号（如德国LUCID、法国Citeo），目前无统一欧盟许可证，逐国注册是硬性要求。

非欧盟出口商必须在每个目的地成员国指定授权代表，协助完成注册、数据申报和EPR义务履行，欧盟境内生产者的豁免政策已明确将第三国出口商排除在外。

‌基础可回收性要求‌
所有投放欧盟市场的包装必须具备基础可回收性，即能被正常收集、分拣并进入材料回收流程，不得含有阻碍回收的有害物质与设计缺陷。

‌合规文件要求‌
每件包装须完成符合性评估并提供欧盟符合性声明（DoC），匹配对应包装型号、材质组成、再生塑料比例等信息；同时建立Annex VII技术文件，一次性包装保存5年，可重复使用包装保存10年。

（一）可回收性要求
采取"先全面可回收、再分级达标"的分步策略：

可回收性评估的具体计算方法将由配套授权法案明确，欧盟委员会须在 2028 年 1 月 1 日前发布实施标准。相关合规设计要求将直接决定包装材料选择、复合结构、着色剂与添加剂的使用策略。

（二）塑料包装再生料含量目标
PPWR 对再生材料含量设定了分品类、分阶段的强制性目标：

主要豁免情形包括：使用再生料可能威胁人体健康的接触敏感型食品塑料包装，以及占包装单元总重量不足 5% 的微量塑料部件。将在2028年1月1日前对豁免范围进行再评估。此外，将于2028年2月12日前审查生物基塑料包装的技术性能并制定可持续性要求。

（三）包装最小化与过度包装治理
1. 自 2030年1月1日起，制造商和进口商须确保包装的重量与体积在满足功能需求的前提下最小化，杜绝"虚假底部"、多余层数等无效设计；

2. 集团包装、运输包装及电商包装的最大空隙率不得超过50%；

3. 包装最小化的计算方法与协调标准于2027年2

分阶段长期合规路线图
PPWR设置了明确的中长期升级目标，逐步收紧合规门槛：

‌2030年1月1日起‌：
所有包装可回收质量占比须达到A/B/C级（≥95%/80%/70%），可回收性低于70%的包装禁止投放欧盟市场。
塑料包装再生料含量达标：普通塑料包装≥35%，一次性塑料饮料瓶≥30%，PET敏感接触包装≥30%，非PET敏感接触包装≥10%。
组合、运输及电商包装空隙率不得超过‌50%‌，包装重量与体积必须最小化，“营销需求”不再被接受为过度包装的豁免依据。
‌2035年起‌：所有投放欧盟市场的包装可回收性等级须达到B级及以上。
‌2038年起‌：仅允许A、B等级的高可回收包装进入欧盟市场。
‌2040年起‌：普通塑料包装再生料占比提升至65%，一次性塑料饮料瓶再生料占比提升至65%。

违规处罚与市场风险
PPWR的处罚力度远超旧版指令，违规企业将面临多重严厉后果：

欧盟海关直接扣留、销毁或退运不合规带包装货物，目前鹿特丹、汉堡等核心港口已提前启动包装合规抽查。
产品强制召回、电商平台全面下架违规商品，品牌方的商标所有者默认被视为包装制造商，对合规负全责。
最高处以企业全球年营业额‌4%‌的巨额罚款，情节严重者将被永久禁止进入欧盟市场。

出口企业核心行动建议
立即梳理所有对欧出货的目的地国家，启动逐国EPR注册和授权代表指定，亚马逊等主流平台已开始强制要求卖家提交EPR注册号。
全面盘点所有包装物料清单，将防尘袋、衣架、吊牌、封箱胶带等易被忽略的组件全部纳入合规管理，核查重金属、PFAS检测报告是否达标。

推进包装“为回收而设计”改造，优先选择纸板、PET、HDPE、PP等欧盟主流回收系统广泛接受的材料，取消不必要的涂层、烫金和覆膜，推动材料单一化。
提前布局消费后再生塑料供应链，锁定具备GRS等合规认证的再生材料资源，满足后续逐年提升的再生料含量要求。